Richter Luiz Fux vom brasilianischen Obersten Bundesgericht STF hat für Dienstag, den 3. November, um 10:00 Uhr eine öffentliche Anhörung zur einstweiligen Maßnahme 1.394 angesetzt. Diese untersagt Online-Wetten in Brasilien; die betroffenen Lizenzen sind bereits erloschen. Statt unmittelbar über den verlangten Eilantrag zu entscheiden, will das Gericht zunächst 26 Stellen anhören.
Inhalt 4 Abschnitte
Was ist neu?
- Die Anhörung zu Provisional Measure 1.394 beginnt am Dienstag, 3. November, um 10:00 Uhr im Sitzungssaal der Zweiten Kammer des STF.
- Unter den 26 geladenen Beteiligten sind die Generalstaatsanwaltschaft AGU, das Finanzministerium, der brasilianische Fußballverband CBF und zehn Vereine.
- Die Verfügung wurde am Montag, 26. Oktober, unterzeichnet – am selben Tag verlangten ANJL und IBJR eine sofortige Entscheidung.
- Eine öffentliche Anhörung dient der technischen Sachaufklärung und fällt selbst keine Entscheidung; in den Verfahren ADIs 8024, 8027 und 8028 war am Dienstag kein Beschluss verzeichnet.
- Der Kongress hat den gemeinsamen Ausschuss zur Maßnahme weiterhin nicht eingesetzt, obwohl die Abstimmung bis zum 23. November erfolgen soll.
Die Details
Verfahren und Teilnehmerkreis
Fux führt die Fälle als Berichterstatter. Seine Anordnung wurde im Verfahren ADI 8027 erlassen, das die National Association of Games and Lotteries (ANJL) eingereicht hatte. Im Register dieses Verfahrens ist die Sitzung am 3. November um 10:00 Uhr in der Zweiten Kammer des Gerichts eingetragen.
Die Anordnung reagiert auf Anträge der AGU, der Kläger von ADI 8027 sowie der als amici curiae beteiligten Organisationen. Die AGU hatte bereits Anfang Oktober um eine weitere Anhörung gebeten.
Sieben Organisationen haben Klagen angestrengt: die Nationale Handelskonföderation CNC, die Generalstaatsanwaltschaft der Republik, die Nationale Vereinigung für Rechtssicherheit bei Spielen und Wetten ANSEJA, die ANJL, das Brazilian Institute for Responsible Gaming IBJR, die Nationale Vereinigung der Bürgermeister und Vizebürgermeister ANPV sowie Abracopel als Vertretung staatlicher Lotterie-Konzessionäre.
Auf Regierungsseite treten AGU und Finanzministerium auf. Zu sechs weiteren beteiligten Organisationen gehören der Rundfunkverband ABERT, die Nationale Industriekonföderation CNI und die International Gaming Association AIGAMING.
Geladen sind außerdem Flamengo, Fluminense, Botafogo, Cruzeiro, São Paulo, Corinthians, Ponte Preta, Vitória, Guarani und Portuguesa. Hinzu kommt der CBF. Wettanbieter selbst stehen nicht auf der Teilnehmerliste; auch das Gesundheits- und das Justizministerium fehlen. Bei der Anhörung zum Wettgesetz im Jahr 2024 hatte Fux nach Angaben des STF noch den Gesundheitsminister eingeladen.
Welche Wirkung die Anhörung hat
Artikel 9 des Gesetzes 9.868/1999 erlaubt dem Berichterstatter, bei klärungsbedürftigen Tatsachen Personen mit fachlicher Erfahrung und Autorität anzuhören. Bei der Einberufung der Veranstaltung 2024 erklärte Fux, es gehe nicht um juristische Argumente, sondern um die Klärung technischer Fragen; Anmeldungen nahm das Gericht damals per E-Mail entgegen.
Die neue Verfügung benennt die Beteiligten, enthält aber keine Angaben zu Anmeldung, Redezeit oder Übertragung. Die Sitzung schafft folglich noch keine Entscheidung. Für eine einstweilige Verfügung ist nach demselben Gesetz außerhalb der Gerichtspause die absolute Mehrheit des Gerichts erforderlich; grundsätzlich gilt sie ab dem Tag des Beschlusses, sofern das Gericht keine Rückwirkung anordnet.
Verbände verlangten sofortige Eilentscheidung
ANJL und IBJR reichten am Montag im Verfahren ADI 8027 einen dringlichen Antrag ein und forderten Fux zu einer Entscheidung noch am selben Tag auf. Sie verwiesen auf vier Gerichte und Institutionen, die sie jeweils wieder an das STF verwiesen hätten. Nach ihrer Einschätzung gebe es damit keine weitere Instanz, an die sie sich wenden könnten.
Nach Ansicht der Verbände sei es widersprüchlich, erst nach dem vollständigen Wegfall des Marktes eine Anhörung abzuhalten. Als Ausweichantrag verlangten sie zumindest, die Maßnahme bis zur Anhörung auszusetzen.
Auch die Brazilian Association of International Gaming Operators and Providers ABRAJOGO, die Betreibergewerkschaft Sindibets SP aus São Paulo und die Association of Women in the Gaming Industry AMIG hinterlegten im Verfahren ADI 8024 eine Stellungnahme. Darin beziffern sie mögliche Erstattungen auf mindestens R$1.6 billion, ungefähr $308 million: Fünfjahreslizenzen zu jeweils R$30 million, ungefähr $5.8 million, seien nur rund 20 Monate lang nutzbar gewesen.
Wirtschaftliche Interessen im Mittelpunkt
Die Verbände betrachten den Vorgang als Wettlauf gegen eine Frist, während die gerichtliche Anordnung ihn als Sachverhaltsfrage behandelt. Da die Lizenzen bereits ausgelaufen sind und eine einstweilige Verfügung üblicherweise erst ab ihrem Erlass gilt, vergrößert jeder weitere Tag ohne Entscheidung den Zeitraum, der nur durch eine rückwirkende Anordnung erfasst werden könnte. Fux könnte die Maßnahme vor dem 3. November noch aussetzen, hat dies bislang jedoch nicht getan.
Die Regierung stellt unter den 26 Teilnehmern zwei Stimmen. CNC und Generalstaatsanwaltschaft der Republik wenden sich in ihren Verfahren gegen das Wettgesetz von 2023 selbst; die meisten übrigen Kläger greifen dagegen das Verbot an. Elf Fußballorganisationen werden zu Sponsoring-Einnahmen Stellung nehmen.
ANJL und IBJR beziffern die Investitionen von Wettunternehmen in die Série A im Jahr 2025 auf mehr als R$1 billion, ungefähr $192 million. Das entspreche 34% der kommerziellen Erlöse der Klubs. Weil das Gesundheitsministerium nicht eingeladen wurde, liegt die Darstellung gesundheitspolitischer Argumente bei AGU und Finanzministerium.
Preis und Verfügbarkeit
Die Frage nach den Lizenzkosten steht im Zentrum der finanziellen Folgen: Eine Lizenz für fünf Jahre kostete R$30 million, ungefähr $5.8 million. Nach Darstellung der beteiligten Verbände wurden diese Berechtigungen nur etwa 20 Monate genutzt; daraus ergebe sich ein potenzieller Rückzahlungsbetrag von mindestens R$1.6 billion, ungefähr $308 million.
Lizenzierte Wettseiten sind seit dem 6. Oktober nicht mehr erreichbar. Zugleich stieg die Zahl nicht autorisierter Domains von 1,195 am Vorabend der Maßnahme auf 3,348 zum 15. Oktober. Die Anhörung findet sechs Tage vor dem Zeitpunkt statt, an dem die Maßnahme die Tagesordnungen des Kongresses blockieren wird.
Einordnung
Das STF sammelt zunächst technische und wirtschaftliche Argumente, bevor es über das Verbot entscheidet. Bereits 2024 hatte das Gericht erklärt, die Anhörung von Fachleuten stärke die demokratische Legitimation einer Entscheidung; ein Urteil nach diesem Verfahren dürfte schwerer als einseitig darzustellen sein. Für Betreiber mit bereits erloschenen Lizenzen bleibt die Sitzung jedoch ein Diskussionsforum und keine unmittelbare Abhilfe, während sich die Frage der Kanalisierung des Marktes außerhalb des Gerichtssaals bereits praktisch stellt.
